梁勇解读促进新疆纺织服装产业发展八大新政策措施

近日,全国各个省市自治区上半年经济运行成绩单新鲜出炉,其中,新疆多项数据呈现出强劲发展态势,尤其是纺织服装产业的后发赶超速度令人瞩目。  今年年初,新疆推出八项促进纺织服装产业发展的优惠政策。通过这些涉及资金、人才、市场等多方面的扶持措施,吸引纺织服装产业“西移”,提高对纺织服装企业的服务水平,增强纺织业的生产效率和带动新疆就业。可见,党和国家在政策上的指引与扶持,开始充分释放正效应。  “新的政策和规定越来越多,中央对新疆的力度越来越大,自治区的任务就是不断去解决新疆产业发展过程中的新问题,不断修正,不断完善产业发展政策。”日前,新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室主任梁勇接受本刊记者专访,谈新疆纺服产业政策下一阶段的特点与方向。  梁勇着重指出,国家始终关注新疆的建设与发展,对新疆的支持和帮助持续不断,并且支持力度逐步加大。当前,新疆正在专注于发现和解决发展中遇到的具体问题,在政策落实过程中,不断进行修订完善。  最新的政策修订主要体现了三个显著特点  8月末,自治区政府会根据最新情况对“八项优惠”及相关产业政策进行洗一轮修订与完善,而最新的政策修订主要体现了三个显著特点:  特点一:简化流程,缩短时间,方便企业。  过去,优惠政策需要层层申报,历经一年半载才得以落实的情况也比较常见,在新的修订案中,大大简化了流程,缩短了政策落实的时间。  政策修订后将更加接地气,更符合在疆企业的实际情况和需要,将企业所有的政策性补贴用一个政策覆盖,只需填写一套表格,就可以完成各项政策性补贴申报。以社保为例,原来政策要求,只有与企业签订了6个月以上用工合同的员工才能获得社保补贴;但目前新疆正处于少数民族农牧民转型产业工人的初级阶段,由于观念、语言、习俗不同,流动性比较强,合同意识不强,还不能完全符合现代企业制度的管理要求,因此,相当比例的企业就业人数没有被纳入到补贴范围之内。  对此,在修订方案中,自治区将社保补贴的标准降低,而且,补贴周期从一年缩短到一季度,进一步提高补贴资金使用效益,降低企业生产成本。  特点二:实现责权下放,责权统一。  以往对企业的审核需要层层报批,大约要经历15~30天左右。现有全疆注册备案的纺织服装企业已经达到1760余家,从年度补贴调整到按季度补贴,工作量非常庞大。  新政策的落实采取专项资金预拨制度,将资金预拨到县市,以县市为责任主体,负责审核,强调联审,联审符合要求就可及时拨付企业资金。因此,在最新修订方案中,自治区将审批责权下放,由各个县乡、县市来审核,审核的标准主要有以下四个方面:税收、就业人数、用电量、产品销量,相关数据分别由财政、国电、税务、人事、经信等部门协同审核,综合评审。数据进行汇总和综合比较之后得出结论。  一旦发现企业弄虚作假现象,除取消企业各项优惠资格,还要向审核部门追责。这样一来,责任下放,权利也下放,地方县市成为政策申请、落实和监督的主体,实现了权责统一。  特点三:创新机制,引入第三方审核。  在政策落实过程中,审核审查是一项非常重要的工作,对此,自治区创新工作机制,每年邀请专业的会计事务所,以第三方形式对全疆所有享受政策的主体进行全覆盖式跟踪审核。在此基础上自治区发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室组织经信、财政、人社、国税等部门,建立全疆纺织服装企业运营监测系统,对企业用工人数、用电量、销售额、缴税额和出疆(出口)运费等数据进行动态监管,对上述数据不符的企业委托会计事务所或审计部门进行专项审核,防止弄虚作假,确保优惠政策真正落地、实施。  梁勇表示,新疆纺织服装产业政策已经进入深耕细作阶段,除了政策制定要求更加精确、精准,更要强调最后的结果是把产业和就业拉动起来,使来到新疆的企业都有钱赚;保持产业健康可持续发展,使我国纺织服装产业整体结构更加优化,更具国际竞争优势。  2016年上半年,新疆纺服业办好四件事!  今年1澳门新葡亰平台官网,~6月,新疆纺织服装产业继续保持良好发展态势,全区纺织服装产业固定资产投资达164.55亿元(其中兵团31.11亿元),较去年同期增长133.4%,新增就业人数达5.17万人(其中兵团6183人),较去年同期增长118.6%。上半年主要工作体现在四个方面:  1.推动军队被装物资等在疆采购  中央新疆办下发了《关于政府采购政策支持新疆纺织服装产业发展的函》,协调和指导我区实施警服制服校服采购向新疆纺织服装企业倾斜的临时措施。中央军委后勤保障部印发了《关于在新疆地区组织被装物资采购的实施方案》,新疆军区后勤部于3月举行采购招投标大会,确定了首批15家中标生产企业,在疆采购夏作训服、内衣、手套、棉被、毛巾等产品。军委后勤部保障部先后组织5批77人次专业技术人员来疆开展军队被装生产专项培训和对口帮扶指导工作,此举有力地推动了新疆纺织服装企业生产管理优化和质量规范、提升。  2.加大金融支持产业发展力度  6月,自治区召开2016年金融支持纺织服装产业发展金企对接会,14家金融机构分别与15家纺织服装企业签署融资协议,签约金额104亿元,较去年金企对接会签约额增长126%。截止到6月末,全区纺织服装企业各项贷款余额128.27亿元,比年初增加36.84亿元,同比增长97.3%。  自治区与东方、西南、中信三家证券机构合作建立了纺织服装产业引导基金,组织12家重点企业和民族特色企业与三家基金管理公司进行对接,力争通过股权投资,降低融资成本。9个纺织服装产业项目获得了7.05亿元国家产业专项建设基金支持。  3.启动南疆星火工程,探索民族特色新途径  为使纺织服装企业成为南疆地区支柱产业,5月,纺织服装产业南疆星火工程在和田地区墨玉县正式启动,对南疆地区112家具有发展潜力的民族服装、民族刺绣、地毯等特色纺织品生产企业、合作社给予专项资金支持;选择莎车、墨玉等南疆四地州10个县市开展产业集群试点工作。  举办了“艾德莱斯出天山”系列活动,组织来自喀什、和田和克州65名艾德莱斯服装设计人员赴苏州大学进行专题培训,启动了“第二届艾德莱斯创意产品设计大赛”。  举办“新疆礼物”首届旅游纺织礼品设计邀请赛,邀请清华美院、东华大学和北京服装学院等七所院校专家学者和国内著名设计师与新疆企业合作进行产品研发。开展艾德莱斯传统图案整理和创新、技术研发和国内外市场推广工作。  4.积极拓展国内外市场  3月,16家纺纱企业首次联合组团参展上海举行的2016年中国国际纱线(春夏)展览会,62家服装服饰企业以“多彩民族,多彩时尚”为主题联合参展第24届中国国际服装服饰博览会。  在上海举行了新疆纺织服装产业发展暨第五届中国—亚欧博览会纺织品服装展推介会。5月,新疆纺织服装产品首次搭乘中欧班列出口德国。6月,纺织服装企业第一期外贸人才培训班在乌鲁木齐举行,216余名纺织服装企业负责人参加了外贸知识培训。阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区等地启动建设纺织品服装出口质量安全示范区。  数读新疆  百项园区基础设施和重点项目建设推进成果显著  截止到6月底,列入2016年自治区年度行动方案的100项重点基础设施项目(未包括兵团,下同),实际开工率达86%,新增供水、供电、土建和标准厂房建设项目61个,计划投资额55.21亿元。列入年度重点纺织服装项目150个,实际开工率达94.6%,新增纺织服装项目162个,计划投资额153.1亿元。阿克苏、库尔勒印染污水处理设施已进入调试阶段。  29个内地纺织服装类企业落户喀什  截至6月底,全区10个地州从内地招商引资纺织服装新项目98个(已开工建设,未包括兵团,下同),计划投资额388.38亿元,项目完成后可实现就业7.67万人。其中纺织、化纤类企业23个,计划投资额235.28亿元,服装家纺类项75个,计划投资额153.1亿元。在广东、山东、浙江和江苏等援疆省市的大力支持下,喀什地区引进纺织服装类项目29个,居全疆第一位,阿克苏、伊犁分别为18个和14个,名列第二、三位。1至6月,全区新增纺织服装企业259家,在自治区备案纺织服装企业总数已达1719家。  5.6万人接受人才培训  截至到6月底,各地州市共培训5.6万人(未包括兵团,下同),其中少数民族培训人员占81.3%,培训后就业人数达4.27万人,其中少数民族员工占70.7%。南疆四地州培训人数为2.9万人,其中少数民族培训人员占90.7%。全区纺织服装企业吸纳农村富余劳动力3.42万人,同比增加1.52万人,增长幅度达80%,对农村劳动力转移就业发挥了重要作用。今年上半年,纺织服装产业吸纳就业人数占全区城乡新增就业人数的16.9%。  规上纺服企业实现工业增加值31.49亿元  截止到6月底,全区新增纱锭194万锭(含气流纺),织布6000万米,服装1.06亿件,床上用品250万套,地毯5.2万平方米,织袜2400万双,手套4400万双。规模以上纺织服装企业实现工业增加值31.49亿元,同比增长40%。生产棉纱43.99万吨,同比增长84.3%,棉布4263万米,同比增长89.8%,生产服装1746万件,同比增长91%。

近日,由中国-亚欧博览会秘书处和新疆维吾尔自治区发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室共同主办的新疆纺织服装产业发展暨第五届中国-亚欧博览会纺织品服装展推介会在上海举行。  新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长梁勇宣布,新疆维吾尔自治区在2014年出台的促进新疆纺织服装业十大优惠政策基础上,今年将再推出八大新的政策措施。  政策措施中明确,新疆将设立规模100亿元左右的纺织服装产业引导基金,对国内知名纺织服装企业在疆投资企业开展股权投资,降低融资成本。对此,《纺织服装周刊》记者专访新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室主任梁勇,对此进行了权威解读。  政策一:将纺织服装企业贷款贴息、出疆运费补贴等政策性资金补贴周期从一年缩短到一季度。  梁勇:据测算,此项政策可使10万锭规模的纺纱企业仅出疆运费补贴一项,全年就可节约企业运营资金1000万元,并能增加企业收益近30万元。目前全疆棉纺规模已达1000万锭,可节约运营资金10亿元,并增加企业效益3000万元,加上其他各项补贴资金,可增加企业收益上亿元,从而提高补贴资金的使用效果。  政策二:设立100亿元左右的产业引导基金,对国内知名纺织服装企业在疆投资企业进行股权投资,国家发改委产业专项建设基金也向纺织服装产业项目倾斜。  梁勇:“融资难”和“融资贵”现象制约了我区纺织服装产业的快速发展,特别是内地来疆新设立的工厂,普遍感到在新疆难以贷到款。新疆维吾尔自治区与海通、国泰等著名券商合作,设立产业引导基金,通过股权投资,可降低企业融资成本,吸引内地知名纺织服装企业来疆投资。国家发改委产业专项建设基金是国家发改委与国开行、农发行等政策性银行针对新疆产业发展给予的特殊支持政策,具有时间长、利息低等特点,利息的90%由中央财政承担,贷款贴息时间为10年至20年。今年第一批已经支持纺织服装产业项目7个,共计4.42亿元,今年还将有三批。  政策三:由政府所属国有资产投资公司在重点纺织服装产业园区及南疆四地州人口众多的乡镇建设标准厂房,三年免租金给内地来疆投资的服装、家纺等劳动密集型企业使用。  梁勇:这项政策主要是吸引更多的内地服装企业,特别是出口加工型企业来疆投资设厂,除北疆的伊犁和吐鲁番等地重点服装生产基地外,主要针对南疆四地州,特别是人口众多的县乡。但为了防止造成资源浪费,原则上是从内地引进的具有服装、家纺等产业经验和市场的企业已经签约落户,且能够3年到5年回购原有厂房。  政策四:设立纺织服装产业国际市场拓展专项资金,对于在新疆设厂的服装、家纺等出口加工企业给予专项资金支持,支持企业开拓中西亚、俄罗斯和欧洲等向西市场。  梁勇:这项政策主要针对服装、家纺出口加工企业,贸易型企业不享受此政策。政策是以解决就业为导向,将支持资金与企业实际就业人数等直接挂钩。目前我国出口到欧盟的纺织品服装高达3000亿元,我们希望能够用3~5年,通过专项资金支持和开通西行国际班列,吸引5%左右出口欧盟的纺织服装企业在疆设立加工基地,也希望新疆能够成为国际知名品牌首选的产品加工基地。  政策五:建立军队被装生产技术培训基地,完成好军队被装物质在新疆定向采购任务,实施区内校服、制服和工装在区内优先采购的临时措施。  梁勇:去年10月,在中央军委和自治区领导的关心指导下,军委后勤保障部多次派人来疆考察,确定今年在疆定向采购1.5亿元军队被装产品,重点向南疆地区企业倾斜。第一批自治区推荐了40家企业(其中兵团5家),本月底完成招投标工作。自治区将通过建立军队被装生产技术培训基地,邀请专家来疆辅导,提升入围企业技术和管理水平,培育一批企业符合军队被装物资采购标准的供应商。由于近几年自治区服装产能扩充迅速,一批优秀服装品牌企业来疆投资,将财政等资金采购的校服、制服和工装在区内优先采购,不仅有助于扩大市场份额,更主要是培养一大批熟练工人,帮助解决一些本地企业家新建服装加工厂生产不饱和、劳动生产率低等困境。  政策六:在阿克苏纺织工业城开展纺织服装设备租赁给予贷款贴息试点,2017年在南疆四地州全面推广。  梁勇:设备租赁享受企业固定资产贷款2个点的贴息,将降低租赁成本,先在阿克苏纺织工业城试点。这项政策实施后,政府新建厂房供企业使用、租赁公司将设备租赁给企业,将大大降低企业在南疆四地州投资的资金压力和风险,有助于加速南疆四地州纺织服装产业发展。  政策七:对南疆四地州纺织服装企业从内地引进专业人才给予专项补贴。  梁勇:近两年,南疆四地州新投产的企业存在着中高端人才缺乏的问题,许多纺织服装企业不得不从内地引进大量专业人才,工资比内地高1倍甚至数倍,从而增加了企业成本。为此,我们将根据企业规模、实际就业人数和内地引进专业人才的数量,给予企业适当的专业人才专项补贴,降低企业人力成本,提高企业竞争力。  政策八:开展服装企业专项诊断服务工作,组织疆内外有经验的专业人才到南疆四地州小微企业进行辅导,帮助企业提升技术水平和管理水平,提高劳动生产率。  梁勇:2014年全国服装企业人均劳动生产率为39万元/人,而新疆仅为7-8万元/人,毫无疑问,劳动生产率过低冲抵了税收、社保补贴等政策红利,特别是南疆四地州一些本地企业家投资新建的企业,普遍存在着人才缺乏、生产技术落后、管理缺位等困难。为此,自治区将聘请疆内外有生产实践经验的在职或退休技术人员,针对南疆四地州部分缺乏专业人才的小微企业,通过上门服务、传帮带、建立公共服务平台等多种措施,辅导企业成长和进步。  链接:新疆纺织服装产业带动就业工作成果斐然  2015年,新疆维吾尔自治区发展纺织服装产业带动就业工作在2014年“开门红”的基础上又取得了重要进展。据悉,新疆全年纺织服装产业固定资产投资达317.9亿元(其中兵团66.6亿元),较上年增长231%,全年实现新增就业9.7万人(其中兵团1.36万人)。  政策措施全面落实  继2014年下半年制定实施7项扶持政策外,2015年1月新疆纺织服装产业又制定出台岗前培训补贴资金管理和社会保险补贴资金管理暂行办法等措施。共下拨企业贷款贴息、出疆运费补贴、技能培训和社保补贴等专项资金32.8亿元。园区基础设施更加完善。中央和自治区专项资金重点支持“三城七园一中心”为主的重点园区道路、供排水、污水处理设施和纺织服装标准厂房,完成了71个配套基础设施项目建设,完成道路240公里,供排水管网600公里,新建扩建污水处理设施项目7个,建成纺织服装标准厂房360余万平方米。  市场拓展取得成效。在中央军委领导和自治区领导的关心支持下,军委后勤保障部已确定2016年在疆采购价值1.5亿元的军队被装产品。  在市场拓展方面,新疆纺织服装企业积极“走出去”,参加亚欧商品贸易博览会、中国国际服装服饰博览会等国内展会活动,集中对外宣传;同时,大力“引进来”,通过举办第四届亚欧丝绸之路服装节,邀请中亚、俄罗斯等国际著名服装设计师来疆发布,积极争取国内外服装品牌企业在新疆采购产品。  因地制宜加大对南疆地区支持力度。南疆地区是发展纺织服装产业带动就业工作的重点,2015年共向南疆四地州拨付专项资金9.89亿元,占全疆的49.97%。  自治区因地制宜,以县乡为主,以发展特色纺织服装业为切入点,在总结推广喀什英吉沙县“总部+卫星工厂”生产经营模式的基础上,支持服装、家纺龙头企业在乡镇建立分厂或卫星工厂,方便各族群众就近就地就业。  重点支持阿克苏纺织工业城和纺织服装产业集中的县级园区基础设施和污水处理设施建设,支持和田市吉亚乡艾德莱斯绸、洛浦地毯、英吉沙手套等产业集群发展和龙头企业发展,一系列名师培训、创意大赛、产品推广、网络众筹和建立就业工场等活动有序展开,成果丰硕。  产业集聚渐成规模  随着阿克苏、库尔勒纺织服装城和奎屯、精河、玛纳斯等园区基础设施和污水处理设施的完善,新疆承接产业转移的能力显著提升,产业集聚效应开始显现。  一批行业龙头企业落地。2015年,全疆新增纺织服装企业382家,其中内地纺织服装企业来疆投资设厂103家,计划投资额达400亿元。天虹、金昇等棉纺织龙头企业和红豆、即发等知名服装品牌企业来疆投资设厂,如意、华孚、新野、华茂等前几年在疆投资企业也加速扩充产能。  产量和经济效益显著提升。全区棉纺新增产能346万锭(含气流纺),服装新增产能9052万件(套)。主营业务300万元以上的纺织企业累计实现工业增加值53.52亿元,同比增长10.3%。规模以上纺织服装企业生产纱线54.91万吨,增长27.1%,服装1346.8万件,增长35.6%。全区规模以上纺织企业累计实现利润14.6亿元,同比增长1.6倍,应缴增值税5.67亿元,同比增长近1倍。  企业培训和就业成为主渠道。全年培训9.5万人(不含兵团,下同),其中企业培训6.1万人,占总培训人数的64.2%,培训后就业率89.5%。企业就业6.7万人,占全年新增就业人数的81.7%,比上年增加了319%。其中签订一年以上劳动合同的4.1万人,占企业就业的71.9%,比去年增加195.2%。还有一批以家庭为单位从事服装配料等相关产品生产,初步形成了纺织服装产业就业链。  产业援疆成效明显。各援疆省市不断加大产业援疆支持力度,特别是浙江省、广东省、山东省、江苏省、安徽省、上海市、天津市、深圳市等纺织服装产业综合实力强的省市,全年牵线搭桥引进纺织服装企业59家,项目计划投资143亿元,预计可新增就业6.1万人,2015年新增就业1.46万人。实施援疆项目41个(其中兵团2个),援疆资金共计10.18亿元(其中兵团7050万元)。  2016年,新疆预计完成纺织服装固定资产投资455亿元,实现新增就业人数11万人,培育纺织服装规模以上企业数量达300家,实现工业增加值增长30%以上。在发展思路上,以棉纺织为切入点,以印染为突破口,以服装和针织品为重点,逐步建立具有竞争力的产业体系。